measures have been partly taken and partly offered to bring about a state of things which takes into account all rights and all interests, and as, besides, guarantees corresponding to the special constitutions have been readily given during the period of transition, as, moreover, the mode of execution against His Majesty the King of Denmark is, we say, put forward in its proposals, and a very extended deliberative power, and one exceeding their former competency is, at the same time, claimed for the States of Holstein and Lauenburg, during this provisionary arrangement, as well as for the eventual decision of all constitutional questions: the Royal Envoy, while referring to his former declarations, must confine himself for the moment to a provisional protest, the more so as his Government believes it may still hope that the High Germanic Diet will not make it impossible for them to adopt the course which is, according to the conviction of the Royal Government, the most practicable for bringing about a definitive understanding on the basis of the Federal Resolution of July 29, 1852.

"If, besides, the Federal authority is to be invoked with regard to the eventual representation which should be granted to the parts of the Monarchy not belonging to the Germanic Confederation in the deliberations of delegates respecting a common Constitution, the Envoy cannot refrain from now already protesting, at the moment when the proposals are presented, and in the name of his august Sovereign, against such a claim.

"He must, at the same time, reserve to his Government all its rights as well well as the declarations and explanations which it may ultimately judge to be necessary."

No. 7.

My Lord,

Sir A. Malet to Lord J. Russell.-(Received March 17.)

Frankfort, March 14, 1860.

WITH reference to my despatch of the 9th instant, I have the honour to inclose a translation of the Resolutions adopted by the Diet in the sitting of the 18th February in the question of the Danish Duchies.

1 have, &c.

Extract from the "Journal de Francfort" of March 9, 1860.

L'ASSEMBLEE a procédé au vote sur les propositions présentées dans la séance du 18 Février par les Comités réunis sur les affaires Constitutionnelles des Duchés de Holstein et Lauenbourg, et les a adoptées, sur quoi l'Envoyé Royal Danois pour ces Duchés a fait insérer au Protocole une déclaration et protestation.

La Diète Germanique a en conséquence résolu :

1. De faire savoir au Gouvernement Royal de Danemark, par l'intermédiaire de son Envoyé pour les Duchés de Holstein et de Lauenbourg, et, tout en se référant aux explications contenues dans le Rapport du Comité respectif, inséré au Protocole de la 6e séance de la Diète du 18 Février (s. 58), que l'Assemblée Fédérale

(a.) Ne trouve toujours pas que le Gouvernement Royal, par les mesures qu'il a prises jusqu'ici, en particulier par les propositions soumises à l'Assemblée des Etats Holsteinois et par le rejet pur et simple de celles de ces Etats, ait rempli les obligations déterminées par la Résolution Fédérale du 11 Février, 1858, s. 2, lettres a et b, et qu'elle doit pour cela insister sur leur prompt accomplissement; que toutefois

(b.) Eu égard aux déclarations du Gouvernement Royal contenues dans la note du 2 Novembre, 1859, de son Envoyé pour le Holstein et le Lauenbourg, elle ajournera encore pour le moment l'exécution des mesures conformes aux lois Fédérales et déjà décrétées par la Résolution du 12 Août, 1858, destinées à obtenir la réalisation de la susdite Résolution. Elle y rattache cependant

(c.) La condition que, jusqu'au rétablissement d'un Etat Constitutionnel définitif, répondant aux promesses de 1851 et 1852,

(1.) La teneur de la proclamation Royale du 28 Janvier, 1852, serve exclusivement de règle dans la fixation des objets qui doivent être considérés comme affaires communes ou affaires spéciales; que,

(2.) Afin de sauvegarder l'égalité de droits des pays Fédéraux Allemands avec les autres parties de la Monarchie pour la durée du provisoire, tous les projets de lois soumis au Conseil du Royaume le soient également aux Etats des Duchés de Holstein et de Lauenbourg, et qu'aucune loi concernant des affaires communes, surtout en matière de finances, ne soit promulguée pour les Duchés tant qu'elle n'aura pas reçu l'assentiment des Etats de ces pays, attendu que la Diète ne saurait considérer comme obligatoires pour les Duchés des ordonnances rendues en contradiction avec cette condition.

2. D'annoncer, en outre, au Gouvernement Royal que la Diète ne s'opposera pas à l'intention de ce Gouvernement de convoquer des Délégues des diverses parties de la Monarchie pour des délibérations sur une Constitution commune définitive, à la condition que,

(a.) Conformément au principe des stipulations de 1851 et 1852, ces délibérations aient lieu par des Délégués des représentations légales particulières de toutes les parties du pays; que

(b.) Ces délibérations soient amenées avec la plus grande promptitude possible, afin que cette mesure incidente ne cause pas un retard inutile dans le rétablissement d'un état de choses constitutionnel légal, et que

(c.) Cette discussion, cela va sans dire, ne préjudicie en aucune manière aux négociations avec les Etats des Duchés de Holstein et de Lauenbourg.

3. De charger les Comités réunis de faire à la Diète, d'après leur avis et si c'est nécessaire, un rapport ultérieur sur l'exécution de cette résolution.

(Translation.)

THE Assembly proceeded to the vote on the proposals presented during the sitting of the 18th February by the United Committees on the Constitutional Affairs of the Duchies of Holstein and Lauenburg, and adopted them; upon which the Royal Danish Envoy for the Duchies caused a declaration and protest to be inserted in the Protocol.

The Germanic Diet in consequence resolved—

1. To acquaint the Royal Government of Denmark, by means of its Envoy for the Duchies of Holstein and Lauenburg, while referring to the explanations contained in the Report of the respective Committee, inserted in the Protocol of the 6th sitting of the Diet February 18 (s. 58), that the Federal Assembly

(a.) Is still of opinion that the Royal Government, by the measures which it has hitherto taken, especially by the proposals submitted to the Assembly of the Holstein States, and by the pure and simple rejection of the proposals of these States, has not fulfilled the obligations laid down in the Federal Resolution of the 11th February, 1858, s. 2, letters a and b, and that it must on that account insist on their prompt acccomplishment; that, however,

(b.) In consideration of the declarations of the Royal Government, contained in the note of its Envoy for Holstein and Lauenburg, the Diet will again postpone for the moment the execution of the measures conformable to the Federal laws, and already decreed by the Resolution of August 12, 1858, which were intended to obtain the realisation of the above-named Resolution. It attaches to this, however,

(c.) The condition that, until the re-establishment of a definitive Constitu tional state of things, answering to the promises of 1851 and 1852,

(1.) The tenour of the Royal Proclamation of January 28, 1852, shall form the exclusive rule for the settlement of questions which should be considered as common or as special affairs; that,

(2.) In order to protect the equality of rights of the German Federal Provinces with the other parts of the Monarchy during the provisional arrangement, all the projects of law submitted to the Council of the Kingdom shall be equally submitted to the States of the Duchies of Holstein and Lauenburg, and that no law concerning the common affairs, especially in matters of finance, shall be promulgated for the Duchies, as long as it has not received the assent of the States of those Provinces, seeing that the Diet will be unable to consider as obligatory, on the Duchies, Ordinances passed in contravention of this condition.

2. To announce, besides, to the Royal Government, that the Diet will not

oppose the intention of the Government to convoke Delegates from the different parts of the Monarchy, for the purpose of deliberating on a definitive common Constitution, on condition that,

(a.) Conformably to the principle of the stipulations of 1851 and 1852, these deliberations shall be carried on by Delegates of particular legal constituencies of all parts of the country; that

(b.) These deliberations shall be brought about with the greatest promptitude possible, in order that this incidental measure may not cause a useless delay in the re-establishment of a legal constitutional state of things; and that,

(c.) This discussion, as a matter of course, shall not prejudice in any manner the negotiations with the States of the Duchies of Holstein and Lauenburg.

3. To charge the United Committees to make to the Diet, if in their opinion it be necessary, a further Report on the execution of this Resolution.

(Extract.)

No. 8.

Mr. Paget to Lord J. Russell.-(Received March 19.)

Copenhagen, March 14, 1860.

YOUR Lordship will have learnt from Frankfort that the Report of the Committee on Holstein affairs was voted unanimously, with the exception of Denmark and Holland, on the 8th instant.

The proposal of the Danish Government, in answer to which this Report was drawn up, may, therefore, be considered to have failed; and it now remains to be seen what will be the next step in this unfortunate and complicated business.

From a conversation I had yesterday with M. Hall I believe I am justified in stating that the line which the Danish Government have decided on adopting is to take, for the present at least, no further steps in the matter. They propose to wait till the meeting of the Holstein States towards the latter part of the year, with which, as your Lordship will find indicated in M. de Bülow's observations to the Federal Diet in recording the vote of Denmark against the Report of the Committee, they will enter into direct negotiation; but it is probable they will, in the first instance, submit their plan of arrangement to the Great non-German Powers, in the hope of obtaining their support; and they will also appeal to these Powers in the event of the Confederation showing a disposition to give effect to the Decree of execution which Denmark is reminded in the Report of the Committee is still in force.

No. 9.

My Lord,

Mr. Paget to Lord J. Russell.—(Received March 19.)

Copenhagen, March 14, 1860.

I HAVE the honour to transmit to your Lordship herewith a copy and translation of the communication made by the Danish Representative at Frankfort, by order of his Government, on the occasion of the Report of the Committee on Holstein affairs being submitted to the vote of the Diet.

The proposal of the Danish Government which gave rise to this Report was that with a view of adopting the most practical means for forming a general Constitution for the Monarchy comprising Holstein and Lauenburg, a Commission of Delegates chosen from the Holstein Provincial States and the Rigsraad (General Assembly of the Monarchy) should be appointed, which Commission was to be in communication with the Government and discuss with it the plan to be adopted.

The Report of the Committee of the Diet while admitting the idea of a Mixed Commission insists that instead of its members being selected out of the Rigsraad they should be taken from the differeut Provincial Assemblies.

The argument of the Danish Government is that the Confederation has no authority to dictate in what manner a Commission which is to discuss the internal arrangements for the Danish Monarchy is to be composed, and that their doing so is an undue interference in a matter appertaining exclusively to the sovereign rights of Denmark. If it is adopted they withdraw their proposal of a Commission altogether, and prefer treating directly with the Holstein States,

With regard to the demand of the Confederation that all new laws respecting the general affairs during the state of transition should, in their application to Holstein, be dependent on their being accepted by the Holstein States, the Danish Government give as a reason for its refusal the practice established in similar cases in different parts of Germany where Provincial States exist; and refer to the Royal Patent issued last year for the regulations to be observed in regard to the financial contributions of the province as a sufficient guarantee for its interests. I have, &c.

Inclosure in No. 9.

(Signed) A, PAGET.

Communication made by the Danish Envoy at the Frankfort Diet, March 8, 1860. (Traduction.)

suit :

L'ENVOYE est instruit par son Gouvernement à voter en déclarant ce qui

Par la note du 2 Novembre de l'année passée le Gouvernement du Roi a informé la Haute Diète des mesures que dans ses efforts pour créer une Constitution commune embrassant les Duchés de Holstein de Lauenbourg il se proposait de prendre dans un avenir prochain afin de préparer un arrangement définitif des rapports Constitutionnels de la Monarchie. Bien que d'après les différentes phases que cette affaire avait parcourues, il fût jugé nécessaire, pour amener un arrangement définitif, d'entrer dans de nouveaux pourparlers avec les Etats Holsteinois, le Gouvernement du Roi ne pouvait que considérer comme salutaire à l'avancement de cette œuvre de préparer ces nouvelles délibérations par la consultation des Délégués de toutes les parties de la Monarchie, élus partie par l'Etat Holsteinois, partie par le Conseil-Général.

Le Rapport présenté par les Comités dans la sixième séance en accordant aux intentions du Gouvernement du Roi l'appréciation qui leur est due, a pourtant cru devoir proposer à la Haute Diète de ne pas s'opposer au plan que le Gouvernement du Roi lui a communiqué, à moins que les délibérations en question, conformément au principe des transactions du 1851 et 1852, n'aient lieu avec des Délégués des représentations spéciales des différentes parties de la Monarchie.

Autant que le Gouvernement du Roi est disposé de tout temps à accepter le conseil des hauts membres de la Diète relativement à la participation du Duché de Holstein à une délibération purement préparatoire et ne préjugeant en rien les délibérations ultérieures, autant lui est-il impossible de reconnaître un arrêté de la Diète qui en forme d'une condition se prononce sur la manière dont les parties de la Monarchie qui n'appartiennent pas à la Confédération doivent être représentée dans une telle assemblée, et qui en demandant que le "Rigsdag" Danois et les Etats du Slesvig nomme les Délégués porte atteinte aux rapports intérieurs de ces parties de la Monarchie et à l'autonomie de Sa Majesté.

Bien que le Gouvernement du Roi, vis-à-vis de la condition formulée dans No. II, Lit. A, des conclusions du Rapport, ne puisse se considérer comme obligé à abandonner la voie qu'il s'était tracée et qui, d'après sa conviction, aurait abouti, on ne saurait toutefois se cacher l'influence qu'un arrêté pris en conformité de la proposition pourrait exercer sur la possibilité de convoquer l'Assemblée projetée. Il n'est en effet que trop probable que les Etats du Holstein y verraient un motif de refuser de nommer des Délégués, et quel que soit l'illégitimité d'une telle résistance aux yeux du Gouvernement, celui-ci pourtant dans ses efforts pour calmer les esprits préférerait d'abandonner le plan qu'il avait conçu, plutôt que de laisser éclater une collision.

Pour le cas où la Haute Diète se déciderait à adopter la proposition des Comités le Gouvernement du Roi se verrait donc peut-être par des raisons pratiques dans la nécessité d'abandonner la délibération préparatoire qu'on avait cue en vuc, et qui par un échange libre et approfondi de désirs et d'idées aurait pu porter des fruits en conciliant et en rapprochant les différents points de vue relativement au meilleur arrangement des affaires communes. Bien qu'empêché ainsi à son grand regret de se servir d'un moyen qui, selon lui, aurait été le plus efficace, le Gouvernement du Roi ne se désisterait pourtant pas de sa tâche de créer une constitution pour les affaires communes. Il se disposerait alors à procéder à des délibérations directes et immédiates avec la nouvelle Assemblée

des Etats du Holstein qui sortira des élections générales prochaines sur un projet d'une nouvelle constitution commune pour la rédaction duquel on aurait désiré se servir de la co-opération de l'Assemblée préparatoire. Tout en déplorant qu'une entente eût été rendue plus difficile par l'adoption de ce point du Rapport, le Gouvernement du Roi se livrerait au ferme espoir qu'on finirait dans le Holstein par comprendre ce qu'exigent les intérêts communs.

Dans cet état de choses il est à prevoir, ce qui est reconnu également dans le Rapport, que même avec la meilleure volonté de tous côtés un temps assez long s'écoulera avant qu'on parvienne à s'entendre définitivement.

Non

C'est pourquoi Sa Majesté par la Patente Royale du 23 Septembre de l'année passée, communiquée à la Haute Diète, a réglé pour le provisoire, en conformité avec le droit historique et avec les égards dûs aux circonstances, les rapports constitutionnels du Holstein relativement aux affaires communes. seulement il a été décidé par cette patente que pour ce qui regarde les affaires communes, des lois définitives sur des matières qui avant la publication de l'Ordonnance du 11 Juin, 1854, ont été du ressort des ci-devant Etats Provinciaux consultaifs du Holstein ne pourraient être promulguées pour ce Duché avant que ses Etats aient été consultés, mais la patente contient en outre des nouvelles dispositions, dépassant les limites antérieurement posées par la loi à la compétence des Etats qui offrent sous le rapport financier des garanties en tout point efficaces pour le Duché de Holstein.

Tout en reconnaissant aussi sur ce point la sollicitude du Gouvernement du Roi le Rapport des Comités propose à la Haute Diète de prononcer, que pour la durée du provisoire tous les projets de loi qu'on soumettrait au Conseil-Général, devant aussi être soumis aux Etats du Holstein et du Lauenbourg, et qu'aucune loi sur des affaires communes, nommément sur des questions financières, ne pourra être publié pour les Duchés, à moins que leurs Etats n'y aient donné leur consentement, la Diète se réservant de considérer toute Ordonnance qui contrairement à cette disposition aurait été rendue comme non obligatoire pour les Duchés.

Le Rapport des Comités s'est efforcé de démontrer le fondement légal de la proposition susmentionnée, et il fait ressortir à cet effet non seulement des dispositions des Ordonnances antérieures sur les Etats Provinciaux, d'après lesquelles toutes les affaires de la Monarchie sans aucune restriction tomberaient sous le domaine des Etats, mais aussi la Patente Royale du 28 Janvier, 1852, des expressions de laquelle il résulterait qu'une voix délibérative eût été accordée ou en tout cas promise aux Etats.

En tenant compte des expressions dont se servent à cet égard les Ordonnances sur les Etats Provinciaux, ainsi que de l'interprétation qui dans la pratique leur a été donnée de tout temps non-seulement dans la Monarchie Danoise, mais aussi dans les autres Etats, spécialement dans ceux de l'Allemagne où des institutions analogues des Etats Provinciaux subsistaient, il ne serait pas difficile de prouver que la compétence consultative accordée aux Etats Provinciaux n'a nullement embrassé un domaine si vaste que celui qui d'après des principes constitutionnels revient à une Assemblée Législative, et que nommément, pour ce qui regarde l'emploi des revenus et des moyens publics de l'Etat, aucune co-opération, moins encore une influence décisive, n'a été ni accordée ni exercée de fait par les Etats Provinciaux.

La Patente Royale du 28 Janvier, 1852, ne promet non plus aux Etats Provinciaux une voix délibérative dans toutes les affaires à l'égard desquelles une co-opération consultative, soit de droit, soit de fait, leur avait été attribuée. Au contraire la promesse est expressément appliquée aux seules affaires que d'après le nouvel arrangement établi par l'Ordonnance susmentionnée, les différentes parties de la Monarchie pourraient plus spécialement appeler les siennes, propres ou spéciales, non pas communes ("eigenthümliche oder besondere, also nicht gemeinschaftliche ") (voir l'Annexe I ad Mémoire du 23 Février, 1857, inséré au Protocole de la Diète, p. 734). L'Ordonnance sur la constitution du Duché de Holstein, en date du 11 Juin, 1854 (Ordonnance qui au moins à cet égard n'a été objet d'aucune attaque), n'accorde non plus une plus grande compétence aux Etats, mais certes une telle extension des attributions des Etats aurait été tout-àfait incompatible avec l'intention avouée dans la Patente Royale du 28 Janvier, 1854 (pour ce qui regarde le Duché de Holstein approuvée par l'arrêté de la Diète du 29 Juillet de la même année), d'établir une constitution commune pour les affaires générales de la Monarchie.

Si donc la demande formulée dans le Rapport des Comités ne peut pas être

D